二 秦至清代官制和机构
二 秦至清代官制和机构 中央官制和机构 周代中央有“六官”之制。 一、 官大冢宰：辅佐天子经邦治国，总理政务，相当于后世的宰相，为“六官”之首。 二、地官大司徒：掌管土地、人民、教化。 二、 春官大宗伯：掌管典礼、祭祀、巫史等方面的事。 三、 夏官大司马：掌管军事。 四、 秋官大司寇：掌管治安和刑法。 五、 冬官大司空：掌管工程建筑等。 六、官均由“卿”担任，各官的职掌比较分明。春秋时各诸侯国的官制大都仿照周室。 战国时期，各诸侯国普遍分设相、将，分掌文武二柄，如赵惠文王以蔺相如为相，以廉颇为将。楚国的官号和其他各国不同，以令尹为最高行政长官，以上柱国为最高军事长官。《屈原列传》中的子兰便是令尹。 秦始皇灭六国以后，把“王”改称“皇帝”，自称“始皇帝”，皇帝拥有至高无上的权力。设立丞相府、太尉府和御史大夫等，组成中枢机构。丞相是辅佐皇帝治理全车政务的最高行政长官，尊称为相国。太尉掌全国军事。御史大夫是副宰相，兼管纠察百官，同时又供内廷差遣。丞相、太尉、御史大夫号称“三公”相互制约。汉初沿袭秦制，仍设“三公”。武帝时废去太尉，而以大司马大将军的名义为实际执政官，丞相府的权力逐渐缩小，变成了秦行既定政策的机关。汉哀帝时，丞相改称大司徒，太尉改称大司马，御史大夫改称大司空。东汉光武帝以六曹尚书协助处理政务。尚书原为“少府”的属官，品位很低，只是办理文书，传达诏命，后来尚书的权力逐渐增大，发展成为政务机构“尚书省”，成了实际上的宰相府。其首长为尚书令，副职为尚书仆射（ye夜），各曹主管官为尚书郎。六曹后来慢慢地演变成了随唐的六部。 三国魏文帝曹丕即位以后，因为其父曹操曾为丞相，便不再设丞相。又鉴于尚书省权力太大，便以他的幕僚组成中书省，其长官为中书监和中书令，典掌中枢机密，而尚书省改为执行政策的机关。南北朝时，皇帝又亲近侍从官侍中、常侍等提高地位，成立门下省，作为皇帝的机要顾问机关，对中书省的权力加以限制。这样，就逐渐形成了三省共同执掌中央政权的制度，中书省取旨，门下省审核，尚书省执行。三省首长同为宰相。 唐承隋制，中枢机构主要在尚书省，唐太宗即位前就担任过尚书令，即位后，此官不再授人，而以左右仆射各一人为尚书省的长官，统领六部，即为宰相。唐高宗以后左右仆射也没有大权。唐太宗又认为中书令和侍中官位太高，也不轻易授人。常差委其他官员加上“参议朝政”、“参议得失”、“参知政事”之类的名号，参掌中央机密。久而久之，这些官员就成了实际上的宰相，而三省首长反而只存空名。唐高宗以后，执行宰相职务的称为“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”。 宋代虽设三省，但把中书置于宫廷内，和枢密院分掌文武二柄。在中书方面，以“同中书门下平章事”（简称“同平章事”）为宰相，以“参知政事”为副相。欧阳修、王安石等人都担任过参知政事。枢密院相当于秦代的太尉府，掌军事，文天祥就担任过枢密院长官枢密使。 明初设中书省左右丞相。洪武十三年起，永远废除丞相一官，也撤消了尚书省，分中书省之权归六部，六部直接由皇帝掌管，实行高度集权。三省共掌国权的局面，至此结束。皇帝不亲自处理政务，设内阁于宫廷，以内阁大学士侍左右，备顾问，拟诏谕。以后内阁权力越来越大，逐渐参预政务，位于六部之上。内阁大学士成了事实上的宰相，号称辅臣。首席辅臣有元辅、首辅之称。 清代的政务中心，在雍正以前是议政处五大臣，雍正以后则由军机处五大臣掌管，而内阁大学士只是挂名的宰相。军机大臣一般选派各部院长官三五名兼任。 以上是历朝宰相沿革的大致情况。下面简单介绍一下“三师”、“三孤”。北魏开始以太师、太傅、太保为“三师”（后又称“三公”），后世有时沿用，是一种荣誉性的加衔，为人臣之极品，但无实权。古称少师、少傅、少保为三孤（见伪孔传《尚书 • 周官》）。北周以后，历代多设置，合称“三少”，也是荣誉性的加衔，无实权。 秦汉时中央行政长官还有： 一、 奉常，后改称太常，掌宗庙礼仪。 二、 郎中令，后改称光禄勋，管宫廷侍卫。 三、 卫尉，汉景帝初一度改称中大夫令，管宫门近卫军。 四、 太仆，管皇帝车马。 五、 廷尉，汉景帝时曾更名大理，为最高的法官。 六、 典客，后改称大行令，大鸿胪，管理少数民族来朝事宜。 七、 宗正，管理皇族事务。 八、 治粟内史，后称大农令、大司农，管租税赋役。 九、少府，管宫廷部务。以上诸官，后来称为九卿。九卿之中，只有廷尉、典客和治内史管的是政务，其余六卿管的是皇帝私人事务。 九卿之外，还有掌管京师治安的中尉（后称执金吾），管理苑囿的水衡都尉，修缮宫室的将作大匠，皇后太子的宫官大长秋和詹事等，地位都很高。 九卿各有属官，如太史令，太祝令、太乐令、太宰令、太卜令、大医令等为奉常的属官。太中大夫、中大夫和郎等为郎中令的属官。大夫掌论议，无常事。郎是皇帝侍从官的通称，员额无定，多至千人。议郎掌顾问应对，其他郎掌守门户，出充车骑。汉武帝时又置期门和羽林，也属郎的一类。 隋唐以后，九卿的地位和权力都不如秦汉，日益变成闲职，不预政务。中央各部门的事务改归尚书省的六部掌管，历代相承，成为定制。 六部的名称及职掌如下： 一、 吏部，掌官吏的任免、铨叙、考绩、升降等。 二、 户部，掌土地、户口赋税、财政等。 三、 礼部，掌典礼、科举、学校等。 四、 兵部，掌全国军政。 五、 刑部，掌刑法、狱讼等。 六、工部，掌工程、营造、屯田、水利等。 各部的首长称为尚书，副首长为侍郎。每部设四司，各司的主管官为郎中（隋以侍郎为各司主管官），郎中的事职叫员外郎，属官的都事、主事等。 唐代的六部分三行。吏部、兵部是前行，户部、刑部是中行，礼部、工部是后行。官员的升迁按照后行升中行，中行升前行这个次序。 历代中央还有监察官和谏官。西汉以御史大夫兼任纠察百官之职，由其副手御史中丞专管监察弹劾工作。东汉以后设“御史台”为监察机关，其首长或为御史中丞，或为御史大夫。明清更名为“都察院”首长为，首长为左、右都御史。 谏官：西汉有谏大夫，东汉则称为谏议大夫。唐除谏议大夫外，增设左右补阙，左右拾遗（杜甫曾任左拾遗）。宋代的司谏、正言，明代的给事中均为谏官。 封建皇帝有文学侍从。汉代选文章经术之士待诏未央宫的金马门，或供奉辞赋，或讲论六艺群书，没有固定的官号。唐初设翰林院，唐玄宗以翰林待诏（后称翰林供奉）草拟诏令，应和文章，也是文学侍从的性质（李白曾任此职）。开元末年另设“学士院”，供职称翰林学士，为皇帝的顾问官。宋代改称“翰林学士院”，为皇帝起草诏书，这时翰林学士才成为正式官员。明代开始将修史、著作、图书等项工作归“翰林院”掌管，成为正式的官署。置翰林学士一人领导翰林院，翰林院中的侍读，、修撰、编修、检讨等都叫做翰林。 武官的官制也很复杂，仅略述秦汉、三国、唐宋明清的武官设置情况。秦汉设将军统兵。汉代大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军地位最高。又设前、后、左、右将军，地位次之。将军的属官有长史、司马、从事中郎等。这些常设的将军，掌兵之外，常参预朝政。另外有临时任命派遣出征的将军，如贰师将军、伏波将军、度辽将军等。将军下有“部”，每部设校尉一人，军司马一人。部下有“曲”，每曲有军侯一人。曲下有“屯”，每屯有屯长一人。三国魏置“将军”掌管禁军，军官中有“四征（征东、征西、征南、征北）将军”、“四镇（镇东、镇西……）将军”、“四安（安东、安西……）将军”、“四平（平东、平西……）将军”，四征将军品位最高。三国后期，魏、吴又设大都督统掌兵权。唐代实行“府兵制”。中央设十六卫，每卫长官为上将军、大将军，下领六百三十四个折冲府。折冲府的长官为折冲都尉。府下有各藩镇各拥重兵，中央只掌握羽林军、龙武军、神武军、神策军、神威军等禁军。出征的将帅有招讨使、宣尉使等，节制节度使的又有元帅、副元帅、都统等，这些都是临时委派的军官。宋代有禁军（中央军）、厢兵（各州兵）、乡兵（非正规军）、藩兵，而以禁军为主力，由殿前司及侍卫司统领。下设都指挥使、副指挥使、都虞侯统率军队。明代地方设卫、所。几个府设卫，下设千户部、百户所。各卫、所分属于各省的都指挥使司（都司）。中央设五军都督府，统领在京城和地方的都司、卫、所，都督府的长官为左、右都督。明代还在地方边疆重镇九处驻兵，称为“九边”，九边的统兵将领称总督或总兵官。满清有八旗兵，分驻于京师、省城和重要城市，军官有将军、都统、副都统。还有汉族人组成的绿营兵，军官为提督、总兵、副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总等。
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